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<p>来源？：USNI News</p> <p>特朗？普政府周五宣布了扩大美国商业造船及海运能力的计划，该计划采用三管齐下的策略，包括加强美国造船业、增加海员队伍及规范行业以鼓励使用美国制造并悬挂美国国旗的船只。</p> <p>2月13日发布的《美国海事行动计划》为政府、造船商及海运业提供了蓝图，以满足唐纳德·特朗普总统去年4月签署的一项行政命令的要求。该命令要求对美国航运业进行全面改革，包括民用和军用造船能力、海员培训和资质认证以及美国港口系统。</p> <p>目前，美国新建商业船只的比例不到1%。在全国66家造船厂中，有8家是全新的造船厂，11家具备一定造新船的能力。22家为具备干船坞能力的维修船厂，25家可进行维修但无干船坞维修能力。</p> <p>白宫官员周五在与记者的电话会议中表示，鉴于该国近42%的贸易价值通过船舶进出口，海运业是关乎国家安全的“关键产业”，不应依赖外国建造并悬挂外国国旗的船只支持。</p> <p>白宫发言人安娜·凯利向记者表示：“今天发布的这份海事行动计划，为振兴美国商业海运业、同时改进政府采购流程提供了首个全面方案。该计划列举了多项行动，以解决海事领域涉及国家和经济安全的问题，包括加强海运供应链的安全性和韧性、增加美国制造并悬挂美国国旗的商业船只数量、制定保障北极航道安全的战略以及更新政府拥有的海运船只。”</p> <p>这份长达44页的文件概述了增强美国造船能力、改善商船海员培训与教育以及制定法规以确保更多货物通过美国港口、由悬挂美国国旗的船只运输的三管齐下策略。</p> <p>关于造船能力，该计划呼吁投资升级商业船厂，包括干船坞、起重机、公用设施及其他系统；投资公共船厂，如弗吉尼亚州的诺福克海军船厂和马里兰州的美国海岸警卫队船舶维修厂；建立公私合作伙伴关系，通过税收优惠鼓励投资；资助现有的海事管理局投资船厂的项目等。</p> <p>该计划还呼吁利用人工智能和其他技术分析供应链并“减轻行政负担”，并投资于自主船舶能力。</p> <p>该蓝图要求美国陆军工程兵团与国家海洋和大气管理局合作，评估美国各地航道的深度，以确定其是否符合现代航运标准。</p> <p>根据该计划，进入美国港口的外国建造船只将收取新费用，造船商和船厂在联邦融资和激励措施方面有望得到改善。报告指出，可能还会修改阻碍建造的法律和法规。报告举例称，将修改法规，要求更多材料为美国制造，并可能撤销《清洁空气法》等部分法律中适用于造船业的条款。</p> <p>报告承诺将废除“冗余、过时或负担过重的法规”，并责成各机构修订法规，简化合规流程。</p> <p>根据该计划，政府还将出台新法规，为美国港口“创造公平竞争环境”，包括对陆地港口征收类似于美国海港港口维护税的土地港口维护税。同时，政府还将提供激励措施，鼓励行业使用美国船只运输货物，并改革采购流程，鼓励国内造船。</p> <p>报告指出：“加强贸易、联邦采购和市场信号是将商业激励与国家安全相结合的杠杆。有效的贸易政策、海关执法、盟友协调以及联邦采购改革，将产生对美国制造并悬挂美国国旗的船只的可预测需求。”</p> <p>认识到船厂在招聘熟练工人方面面临挑战，且为确保美国不依赖外国船员驾驶的商业航运，该计划提出需通过改善教育和培训机会来增加船厂工人和美国商船海员的数量。</p> <p>为实现这一目标，政府计划投资培训海员和造船工人，更新位于纽约州金斯波因特的美国商船学院，投资州立海事学院，并支持培养海事技术工人的渠道。</p> <p>在增加海员数量的提案中，报告支持“军人转海员”计划，鼓励前军人成为商船海员，并支持与盟国进行人员交流的双边协议。</p> <p>尽管各机构可能无需国会批准即可实施许多法规，但政府承认，该计划的某些方面仍需立法支持，目前正在起草立法提案供国会审议。</p> <p>这些提案包括：</p> <p>确保在陆地港口缴纳费用；</p> <p>设立海事安全信托基金，为该计划的项目提供资金；</p> <p>组织海事繁荣区，促进国内和盟国对该行业的投资；</p> <p>设立国家海事奖学金；</p> <p>设计激励措施，鼓励建造大型悬挂美国国旗的商业船只。</p> <p>报告指出，该计划将“重建美国作为全球海事强国的地位”——特朗普政府表示，这一地位在过去几十年中已大幅减弱。</p> <p>报告指出：“这些支柱共同构成了一项统一战略，旨在恢复美国的海事实力。[该计划]建议的政策行动和即将提出的立法提案范围广泛，从增加国内造船能力和扩大海员培训，到建立新的资金来源和财务激励措施、简化法规、改革采购流程、推广先进技术和新型制造方法，以及增加对美国制造船只的需求。”</p> <p>一位政府高级官员表示，该计划主要关注商业航运和造船业，目标是确保美国“能够自主运输美国货物往返于我们的海岸”。</p> <p>这位官员表示：“显然，我们是一个庞大的消费经济体。世界其他国家都依赖进入我们的市场。我们希望转变重点，确保有更多美国制造、悬挂美国国旗的美国原油船只。”</p> <p>官员们指出，自特朗普去年4月签署行政命令以来，美国已对军事海运能力进行了多项投资，包括与芬兰签订新合同，为海岸警卫队建造极地破冰船——该协议将为美国北极舰队增加11艘舰艇，并提供有关行业实践的宝贵见解。</p> <p>报告未包含实施时间表，但一位白宫官员表示，将于今年春季公布的2027财年预算提案中将包含支持该计划的请求。</p> <p>这位官员表示：“我们现在正在打下基础，但要真正看到成效，可能需要数年甚至数十年的时间。我们现在所做的是为行业重建奠定基础。”</p> <p></p>